Програма

Киев – город для горожан

К 2012 году Киев будет интегрированным городом, в котором подход к решению проблем будет целостным и интегрированным. Он станет городом, объединяющим горожан, сообщества и организации с целью достижения как можно большей эффективности взаимодействия.

В Киеве создана огромная инфраструктура, так как этот город является местом жительства и работы нескольких миллионов людей. Город обеспечивает проживание людей, а также предоставление различного рода бытовых и коммунальных услуг.

В Киеве работают государственные коммунальные предприятия, а также ряд частных компаний. Государственные предприятия делятся на ведомства, каждое из которых, в свою очередь, состоит из более мелких структурных подразделений. Каждое ведомство через свои структурные подразделения занимается решением тех или иных городских проблем и потребностей (дорожное строительство и ремонт, жилищное строительство, уборка улиц и т.п.). Однако такой подход не означает, что эти ведомства взаимодействуют друг с другом в решение общегородских проблем, что они действуют по одной программе. Наоборот, существует некая «соревновательность» в работе этих ведомств.

Каждое ведомство и его структурные подразделения организовывают свою работу вдоль определённой функциональной линии. Этот подход эффективно работает в том случае, если поставлена она чётко сформулированная задача, решение которой находится именно в компетенции данного подразделения или ведомства. Однако, во всё более сложном мире, проблема, стоящая перед тем или иным жителем города, имеет несколько аспектов, и подход к её решению требует комплексности. Так, например, проблемы бедности и социальной изолированности, могут быть решены только силами нескольких ведомств.

Зачастую, недостаточная интегрированность отдельных служб, приводит к тому, что многие серьёзные проблемы так и остаются нерешёнными. Наша стратегия рассматривает городские ведомства и службы как целостную взаимодополняющую структуру. Стратегическая интеграция предполагает успешное взаимодействие всех городских организаций. Потребность в практической взаимосвязи всех ведомств и структурных подразделений для Киева становится всё более очевидной. В данном случае, интегрировать и координировать деятельность городских ведомств с целью предоставления горожанам более качественных услуг, является непосредственной задачей местных городских властей города Киева.

Десятилетиями городские ведомства Киева работали раздельно, каждое ведя свою линию. Однако сегодня такой подход уже не может в полной мере удовлетворить требования жителей города. Наша стратегия предусматривает местную интеграцию, при которой человеческий, социальный, экологический и экономический ресурсы города будут рассматриваться целостно. Развитие города начинается с понимания того, что все люди, вещи и события, так или иначе, взаимосвязаны. Чтобы приносить максимальную пользу городу и его жителям, каждое ведомство должно исследовать то, каким образом его действия затрагивают другие сферы. Отправной точкой в нашей стратегии является осознание представителями различных городских ведомств необходимости интеграции, а также активный поиск наиболее эффективных путей взаимосвязей между ними. При этом, необходимо учитывать возможности положительного взаимовлияния, а также способы устранения возможных отрицательных сторон.

Примером такого интегрированного подхода к решению какой-либо городской проблемы может служить инициатива развития безопасных маршрутов (дорожек) для велосипедистов (смотри раздел «Киев – город доступного транспорта), что будет иметь положительное влияние на здоровье горожан (смотри раздел «Киев – здоровый и активный город»), поможет улучшить качество воздуха (смотри раздел «Киев –зелёный город»), сделает Киев более безопасным местом (смотри раздел «Киев – безопасный город»), а также не сможет не повлиять на имидж Киева как культурного города (смотри разделы «Киев –культурный город», «Киев – семейный город»).

Чтобы достичь интеграции, нам необходимо развивать взаимосвязи между горожанами и организациями – представителями различных секторов. Важно признать тот факт, что наши действия могут иметь глобальные эффекты и последствия для той или иной сферы городской жизни, которые нужно знать и стараться смягчать. Например, использование невозобновляемых видов топлива для наших автомобилей приводит к глобальному потеплению. Таким образом, день за днём транспорт больших и маленьких городов делает негативный вклад в проблему, актуальную для всей планеты. Для решения этой проблемы, несомненно нужно думать о подписании международных соглашений на уровне стран. Однако, начинать нужно с изменений в местном масштабе. Как говориться, «мы должны мыслить глобально, а действовать локально»., так как даже на местном уровне мы можем внести свой положительный вклад в решение всеобщей проблемы.

Общемировые возможности, технологии и опыт очень важны, не мене важно умение договариваться на политическом уровне, однако воплощать те или иные программы можно только локально.

Некоторые проблемы, существующие в Киеве на данный момент:

- тенденция местных органов управления и коммунальных ведомств города решать проблемы краткосрочными планами, не прибегая при этом к долгосрочной стратегии

- количественная и качественная нехватка обслуживающего персонала коммунальных структур города

- нехватка статистической базы данных по Киеву, дающей возможность отследить главные коммунальные проблемы, качество обслуживания горожан, а также результаты внедрения тех или иных программ

- отсутствие целостного анализа проблем – потребность в более разностороннем решении каждого индивидуального проблемного вопроса

- отсутствие открытых доступных каналов коммуникации между государственными органами власти, местными ведомствами и представителями общественности

- довольно высокий уровень бюрократии, структурные иерархические отношения и устаревший принцип (времён Советского Союза) решения проблем

- нечёткое разделение функций между ведомственными организациями и службами, и зачастую дублирование определённых функций; или же ситуация, при которой, наоборот, невозможно найти службу, которая занимается тем или иным вопросом

- отсутствие единой легкодоступной централизованной информационной службы, предоставляющей информацию о всех услугах, предоставляемых в Киеве

- отсутствие централизованного органа рассмотрения жалоб горожан по предоставлению коммунальных услуг в городе

- недостаточное понимание городскими службами, а зачастую недостаточное финансирование для внедрения в работу по обслуживанию населения всяческих ноу-хау

В стратегии интеграции главный акцент сделан на сотрудничестве, а не соревновании, на объединении знаний. Государственные службы и службы коммунального хозяйства должны работать при взаимной поддержке. В развитии Киева как интегрированного города мы должны опираться на успешный опыт наших европейских соседей. Наиболее успешные модели развития интегрированных городов демонстрируют тесную связь между различными структурными подразделениями, предоставляющими услуги населению города.

Процесс интеграции моно реализовать посредством:

- честный и ответственный подход каждого ведомства к выполнению поставленных перед ним задач и целей

- определение точных задач и должностных инструкций для каждого из ведомств

- построение сети межорганизационных и междисциплинарных взаимосвязей

Должна быть создана система взаимосогласованной деятельности служб коммунального обслуживания города, местных органов власти, жителей Киева, жителей пригородных зон с тем, чтобы разработать наиболее эффективную политику интеграции.

Стратегическая цель №1: ПОНИМАНИЕ

- принять Протокол об интеграции деятельности государственных ведомств и городских коммунальных служб

- проведение межведомственных переговоров и консультаций

- при необходимости, межведомственная переподготовка кадров

- работа со СМИ с целью освещения стратегии интеграции городских служб

Стратегическая цель №2: ИНФОРМАЦИЯ

- анализ доступности горожанам информации, касающейся предоставления услуг

- создание общегородского сайта, который бы предоставлял полный спектр информации о предоставляемых услугах

- проведение межведомственных совещаний с целью комплексного решения проблем

Стратегическая цель №3: ВЕДОМСТВА

- разрабатывать ежегодные программы планирования работы для каждого ведомства

- ввести систему предоставления каждым ведомством годовой отчётности о проделанной работе и полученных результатов

Стратегическая цель №4: УЧАСТИЕ

- поддерживать инициативы интеграционных программ, разработанных некоммерческими общественными организациями

- создавать структурные подразделения, которые занимались бы сбором информации от граждан о качестве предоставляемых им услуг, принятием и обработкой жалоб и предложений

Стратегическая цель №5: СОТРУДНИЧЕСТВО

- на местном уровне создавать так называемый «бюджет сотрудничества», при котором общегородские проекты финансировались бы пропорционально поставленным задачам (финансирование по мере поступления запросов, целевая помощь на решение конкретных проблем)

- взаимосвязанная деятельность государственных структур с коммунальными хозяйствами районов города, а также с добровольными общественными организациями

- создание так называемых «межведомственных рабочих групп», призванных совместно решать ключевые городские вопросы

Стратегическая цель №6: ДОЛГОСРОЧНОСТЬ

- строить работу городских служб, обслуживающих население города, исходя из концепции долгосрочности выполняемых задач (решая конкретную задачу, работать на перспективу)

- создавать систему эффективного контроля над выполнением долгосрочных планов (осуществлять поэтапный контроль)

Стратегическая цель №7: МЕЖРАЙОННАЯ ИНТЕГРАЦИЯ

- обеспечить тесную взаимосвязь в работе коммунальных служб всех районов города Киева

Киев – город соседских сообществ

Соседские сообщества являются кирпичиками в построении города, и главным фактором, обозначающим определённую территорию, выступают не улица, номер дома или станция метро, а люди, живущие здесь. Именно они формируют характер того или иного района или улицы города.

К 2012 году Киев станет городом соседских сообществ, которые будут развиваться как отдельные небольшие составляющие большого города.

Соседство часто определяется как географическая территория, как правило, со своими определёнными особенностями: географическим ландшафтом, своей инфраструктурой (школы, магазины, транспортные маршруты, история и т.д.). В понимании некоторых людей соседство – это определённое количество квартир, находящихся в одном доме, подъезде. Для других – это более широкое понятие, охватывающее окрестности, то есть определённый район города, в котором люди живут и взаимодействуют между собой.

Каким бы ни был подход к пониманию понятия соседства, эти общности существуют, и наша задача – их развивать. В каких-то районах города соседские сообщества более сплочены (как правило, это старые районы города), в некоторых районах существование добрососедского взаимодействия находится под угрозой или совсем утрачено. На это существует много причин – и постоянное переселение горожан, и проживание в городе многих приезжих людей, и общая тенденция к индивидуализации каждой семьи.

В Киеве есть реальная необходимость поддерживать существующие и создавать новые соседские сообщества, так как качество наших взаимоотношений с соседями имеет огромное влияние на психологический климат в наших семьях, на желание идентифицировать себя как жителя того или иного района, на жизнеспособность нашего общества и, в конечном счёте, на уровень развития города в целом.

Если мы сконцентрируемся на соседском сообществе как на сердцевине нашей стратегии развития города, то мы сможем разделить наш большой город на небольшие сообщества людей, способные локально справляться со стоящими перед ними задачами.

Практика эффективного управления городом при участии соседских сообществ эффективно используется в таких больших городах как Барселона (Испания), Копенгаген (Дания), Нью-Йорк, Вашингтон (США), а также во многих городах Великобритании. Мы можем взять много полезного для нас, используя опыт этих городов.

В Киеве существуют некоторые общественные организации, клубы по интересам, которые так или иначе группируют вокруг себя жителей того или иного района города. Однако их деятельности не достаточно.

Основными проблемными моментами на данный момент являются:

- отсутствие общественного понимания важности создания в Киеве сети соседских сообществ, которые делали бы более доступным участие горожан в процессе местного самоуправления, а также позволили бы решать проблемы киевлян на более локальном уровне

- на данный момент нет местных планов развития каждого отдельного района города (с учётом специфики его окружающей среды; социальных, культурных и экономических потребностей именно этой территории)

- не разработаны механизмы, с помощью которых каждый отдельный человек или группа людей, живущих, работающих и взаимодействующих на данной территории, смогли бы принимать непосредственное участие в принятии решений, влияющих на их двор, район, а соответственно на качество их жизни

- есть потребность в создании компактной инфраструктуры для каждого соседского сообщества – соседские центры, спортивные площадки, места для игр с детьми и т.д. (то есть, как можно больше мест местного масштаба, где люди могли бы общаться друг с другом)

- отсутствие коллективной соседской идентичности, гордости, духа, взаимоответственности и поддержки (существует позиция «Мой дом на краю – ничего не знаю»)

- несмотря на работу некоторых организаций, всё ещё существует недостаток информированности горожан о том, что происходит в местном масштабе и кто несёт за это ответственность

- необходимость вовлечения каждого горожанина в развитие местных планов и проектов

Стратегическая цель №1: СЕТЬ СОСЕДСКИХ СООБЩЕСТВ

- осуществить разделение Киева на территории небольших соседских сообществ (в данном процессе обязательно должны принимать участие представители местных властей, жители данных территорий, представители бизнеса, школ, независимых общественных организаций)

- дать каждой территории (соседскому сообществу) название (имя)

- после того, как на карте Киева появятся отдельные территории, провести комплексный четырёхсторонний анализ каждой территории – определив её сильные стороны, слабые стороны, возможности, опасности

- создать так называемые «местные форумы» или комитеты, на которых были бы обсуждены все имеющиеся на данной территории проблемы, и совместно с общественностью разработать планы развития каждой из территорий

Стратегическая цель №2: ПЛАНЫ МЕСТНОГО МАСШТАБА

- избрать для каждой территории представителей от местных органов власти, представителей общественности города, а также представителей жителей данной территории, уполномочив этих людей разработать план развития данной территории на ближайшие 1, 2, 3, 4, 5 лет

- выработать механизм осуществления контроля над выполнением пунктов разработанного плана

Стратегическая цель №3: УЧАСТИЕ

- создать и развивать так называемые «Соседские общественные форумы» как новый канал, дающий возможность каждому жителю территории, а также группам людей, живущих, работающих и взаимодействующих на данной территории, участвовать в конструктивном диалоге и взаимодействии с представляющими их интересы избранными представителями

Стратегическая цель №4: ДУХ СОСЕДСТВА, ВЗАИМООТВЕТСТВЕННОСТЬ

- проектировать, строить и развивать места общественного взаимодействия людей, живущих на одной территории (например, скверы и парки можно использовать как территории для открытых уличных кафе,

выставок искусства, проведения музыкальных, спортивных, игровых мероприятий, ярмарок, вечеринок, театральных представлений и т.п.)

- развивать соседские сообщества как независимые в плане обслуживания (обслуживающие сами себя) территории, то есть со своей инфраструктурой (детские сады, школы, дома быта, магазины разной направленности, места для отдыха и т.д.)

- перенимать лучший опыт других городов в процессе реализации стратегии развития небольших соседских сообществ

- развивать инфраструктуру каждой отдельной территории с учётом общегородских потребностей

- на местном уровне разрешать возможные споры и конфликты, возникающие между соседями (создать так называемую «Соседскую конфликтную комиссию»)

Стратегическая цель №5: ИНФОРМИРОВАННОСТЬ

- на базе существующих общественных организаций создавать так называемые «Центры соседских сообществ», которые будут предоставлять жителям данной территории всю необходимую информацию местного масштаба, а также станут местами, куда можно будет обратиться с жалобами и предложениями. Обязательным условием должна быть доступность этих центров для всех категорий людей (например, для инвалидов)

- увеличивать уровень доступности информации местного масштаба с помощью государственного и общественного медиа сектора: телевидение, радио, Интернет, печатные издания. Организовывать проведение лекций, дебатов, обсуждений. Проводить, по возможности, опросы местного уровня

- поддерживать и развивать общественные инициативы

Стратегическая цель №6: ВОВЛЕЧЁННОСТЬ КАЖДОГО

- проводить развивающие тренинги и тренинги лидерства

- организовывать курсы личностного развития

- обучать горожан навыкам конструктивного общения

- создавать возможности вовлечения инвалидов в социальную, культурную жизнь соседских сообществ

- всячески содействовать тому, чтобы все группы людей, проживающих на данной территории, принимали участие в работе Общественного форума (пожилые люди, представители этнических меньшинств, дети, инвалиды и т.д.)